Конвенция о биологическом разнообразии (Convention on Biological Diversity, CBD) — это крупнейшее международное соглашение по защите биоразнообразия, вступившее в силу в декабре 1993 года. В Финляндии оно было ратифицировано в 1994 году, а в России - в 1995.

Проблемы, связанные с инвазивными чужеродными видами, неоднократно обсуждались на совещаниях Сторон Конвенции о биологическом разнообразии. В статье 8 (h) Конвенции сказано следующее: Стороны обязаны предотвращать интродукцию инвазивных чужеродных видов, угрожающих экосистемам, местам обитания или видам, а также, насколько это возможно и целесообразно, ограничивать их распространение или уничтожать их.

Материалы совещаний сторон: https://www.cbd.int/cop/

Европейский Союз (ЕС) также является участником Конвенции о биологическом разнообразии. Директива ЕС о предотвращении и контроле интродукции и распространения инвазивных чужеродных видов начала действовать с 1 января 2015 года. В соответствии с этой Директивой, первый список инвазивных чужеродных видов ЕС (37 видов) вступил в силу 3 августа 2016 года. В 2017 и 2019 годах список пополнился еще 12 и 17 видами. Импорт, продажа, разведение, использование и выпуск в окружающую среду видов, включенных в список (всего 66), запрещены в ЕС.

Помимо введения ряда ограничений с целью профилактики распространения инвазивных чужеродных видов (импорт, содержание, выращивание, транспортировка, допуск на рынок, использование, обмен, разведение и выпуск в окружающую среду), Директива предусматривает оценку рисков, создаваемых этими видами. Также она содержит требования о создании государствами-членами системы мониторинга, организации официального контроля и готовности к быстрому уничтожению чужеродных видов на ранней стадии инвазии. Для широко распространенных видов, согласно Директиве, государствам-членам необходимо разработать стратегии управления. Кроме того, ЕС требует отчетности раз в шесть лет - первый отчет был опубликован 1 июня 2019 года.

Однако есть и исключения. В качестве примера — в Финляндии может продолжаться отлов и ограниченное разведение американского сигнального рака, несмотря на то что этот вид включен в список ЕС. Также в Финляндии разрешено содержание в звероводческих хозяйствах енотовидных собак.

Материалы, касающиеся инвазивных чужеродных видов в ЕС:

https://ec.europa.eu/environment/nature/invasivealien/index_en.htm

Национальная стратегия Финляндии и программа действий по борьбе с инвазивными чужеродными видами были опубликованы в 2012 году, по решению Государственного Совета от 15 марта 2012 года. Целью стратегии было минимизировать риски и ущерб, причиняемый чужеродными видами, уже присутствующими в стране и теми, которые могут в нее проникнуть. Исследование было подготовлено более чем 100 специалистами в различных областях (садоводство, сельское и лесное хозяйство, охота и рыболовство, морской транспорт, разведение и содержание домашних животных). В ходе работы были сформулированы понятия, связанные с инвазивными чужеродными видами, определены вредоносные или потенциально опасные чужеродные виды на территории Финляндии, выявлены пробелы в законодательстве и установлены обязанности властей по данному вопросу. Было также отмечено, что одним из препятствий на пути эффективного контроля за инвазивными чужеродными видами является разрозненность информации и системы сбора данных. Перед принятием программы действий весной 2011 года были проведены общественные слушания и консультации и масштабные исследования.

Наиболее важными предложениями по принятию необходимых мер были: разработка раздела финского законодательства об инвазивных чужеродных видах, создание интернет-портала, как единой базы данных для сбора и обмена информацией по инвазивным чужеродным видам, формирование совещательной комиссии в качестве органа сотрудничества и взаимодействия, поддержка общественной активности и повышение осведомленности населения в данном вопросе. Одной из конкретных поставленных целей было избавиться от борщевика в Финляндии.

Национальная стратегия по инвазивным чужеродным видам:

https://mmm.fi/documents/1410837/1801192/Kansallinen+vieraslajistrategia/4b9af08c-8150-4adb-ade1-8fabdc4cd6ed

Законодательство Финляндии об инвазивных чужеродных видах

Закон об управлении рисками, создаваемыми инвазивными чужеродными видами, вступил в силу 1 января 2016 года. Закон был принят с целью предотвращения ущерба, причиняемого чужеродными видами местным видам животных и растений, в частности посредством запрета импорта, разведения и выпуска в окружающую среду наиболее агрессивных инвазивных чужеродных видов и предусматривает обязательную ответственность землевладельцев и субъектов хозяйственной деятельности. Чужеродные виды, которые могут стать причиной ущерба, особенно на территории Финляндии, должны быть включены в национальный список, а ограничения на их импорт и другие запреты должны быть отдельно предусмотрены в постановлении правительства.

Список вредоносных инвазивных чужеродных видов регулируется постановлением, которое вступило в силу с 1 июня 2019 года и обновляется по мере необходимости.

Основное содержание закона об инвазивных чужеродных видах:

- Запрет распространения инвазивных чужеродных видов в окружающей среде (§ 3): инвазивные чужеродные виды нельзя содержать, выращивать, высаживать, высеивать или осуществлять прочие действия, которые могут привести к попаданию этих видов в окружающую среду.

- Обязанность собственника, арендатора (§ 4) а также субъекта, осуществляющего хозяйственную деятельность (§ 5) соблюдать осторожность: Собственник территории или арендатор должен принять разумные меры для уничтожения или ограничения распространения инвазивных чужеродных видов, присутствующих на территории. Субъект, осуществляющий хозяйственную деятельность, должен гарантировать, что продукт или материал, который он производит, хранит, размещает на рынке, транспортирует, пересылает, продает или иным образом перемещает, не содержит никаких инвазивных чужеродные видов, которые могут распространяться с производимым им продуктом или материалом за пределы зоны его контроля.

- План управления (§9): План управления инвазивными чужеродными видами утверждает Министерство сельского и лесного хозяйства. При подготовке планов тем субъектам хозяйства, чья деятельность или интересы особенно сильно могут быть затронуты, предоставляетсявозможность высказать свое мнение. Проект плана должен быть опубликован в общедоступных информационных сетях, и общественности должна быть данавозможность своевременно отреагировать. Об утверждении плана управления и о том, как были учтены высказанные мнения, также сообщается в общедоступных информационных ресурсах.

- Инвазивные чужеродные виды, попавшие в национальный список видов (§ 11), нельзя выпускать в окружающую среду, намеренно импортировать из-за пределов Европейского Союза или из государства-члена ЕС, хранить, выращивать, транспортировать, размещать на рынке, передавать посредникам, продавать или иным образом использовать.

- Наказания (§ 21): нарушение положений, касающихся инвазивных чужеродных видов, наказывается штрафом.

Другие законы, касающиеся инвазивных чужеродных видов (источник – Национальная Стратегия по инвазивным чужеродным видам):

В соответствии с Законом об охране природы (1096/1996) инвазивные чужеродные виды не могут быть выпущены в дикую природу, если они могут образовывать стабильно существующую популяцию. Кроме того, инвазивные чужеродные виды регулируются Законом об охоте (615/1993, 915/2011), Законом о рыболовстве (286/1982, 252/1998), Законом о болезнях животных (55/1980) а также, в случае борьбы с вредителями, Законом о защите здоровья растений (702/2003), Законом о посадочных материалах (1205/1994) и Законом о торговле семенами (728/2000), Законом о лесе (1093/1996), Законом о борьбе с лесными фито- и энтомовредителями (263/1991) и Законом о торговле лесными посадочными материалами (241/2002). Все эти законы также могут применяться к инвазивным чужеродным видам. В дополнение к этому, чужеродные виды также могут считаться косвенно затронутыми Законом о борьбе с овсюгом (185/2002), Законом о защите животных (247/1996), Постановлением Министерства сельского и лесного хозяйства об импорте некоторых живых животных, их эмбрионов и репродуктивных клеток (866/2008), Законом о воде (264/1961), Законом об охране окружающей среды (86/2000), Законом об управлении водными ресурсами (1299/2004) и Законом об общественном порядке (612/2003).

Списки видов

Включение инвазивных чужеродных видов в разные списки, их классификация и систематика часто вызывают путаницу. Официальными являются списки ЕС и национальные списки. Принцип их составления заключается в том, что национальный список не пересекается со списком ЕС. То есть, когда чужеродный вид из списка, регламентированного национальным законодательством, входит в список ЕС, он удаляется из национального регулирования.

В настоящее время существует 66 видов, классифицируемых ЕС как инвазивные чужеродные виды, но не все из них пока еще можно встретить в Финляндии. Наиболее важными растениями, которые классифицируются ЕС как вредоносные и произрастают в Финляндии являются: борщевик Сосновского (Heracléum sosnówskyi), борщевик Мантегацци (Heracléum mantegazziánum) и борщевик персидский (Heracléum persicum), лизихитон американский (Lysichiton americanum) и недотрога железистая (Impátiens glandulífera). Из млекопитающих в список ЕС были включены ондатра и енотовидная собака. Также туда вошел и широко распространенный в Финляндии американский сигнальный рак.

Представляющие опасность на государственном уровне инвазивные чужеродные виды названы в постановлении правительства. По состоянию на 1 июня 2019 г. туда входят чужеродные хищные млекопитающие, летучие мыши и бурундуки, а также чужеродные виды птиц - представители семейств соколиные, ястребиные, совиные и врановые. Кроме того, в список были включены чужеродные виды лягушек, а также прыткая ящерица и испанский слизень. Что касается растений, в национальный список вошли: нутканский люпин (Lupinus nootkatensis), якобея коноплеволистная/крестовник (Jacobaea cannabifolia), рейнутрия богемская (Reynoutria × bohemica), рейнутрия японская (Reynoutria japonica), рейнутрия/гречиха сахалинская (Reynoutria sachalinensis), элодея канадская (Elodea canadensis), люпин многолистный (Lupinus polyphyllus), шиповник морщинистый (Rosa rugosa) и недотрога капская (Impatiens capensis). В частности, запрет на ввоз и продажу шиповника морщинистого вступил в силу 1 июня 2019 года, а запрет на выращивание вступит в силу только после трехлетнего переходного периода в 2022 году.

В Национальной стратегии по инвазивным чужеродным видам перечислено большое количество адвентивных видов, которые были отнесены, в зависимости от степени их воздействия на окружающую среду, на опасные чужеродные виды, особенно опасные, а также отслеживаемые или локально опасные. Наиболее важные из них уже помещены либо в список ЕС, либо в национальный список вредоносных видов. Кроме того, на интернет-портале по инвазивным чужеродным видам представлены виды, не входящие ни в один из вышеупомянутых списков. Их правовой статус не такой строгий, как у тех видов, которые официально признаны инвазивными. На практике ситуация с инвазивными чужеродными видами не является статичной и требуется время чтобы в законодательно установленном порядке поддерживать актуальность этих списков. По этой же причине, ко всем чужеродным видам следует относиться с осторожностью.

Обязанности государственных органов Финляндии

• Министерство сельского и лесного хозяйства координирует национальные меры по борьбе с инвазивными чужеродными видами. Министерство действует в качестве уполномоченного органа власти по вопросам, связанным с инвазивными чужеродными видами на уровне ЕС и в целом, при необходимости, на международном уровне. В обязанности властей входит разработка законодательства, его исполнение и контроль. Министерство сельского и лесного хозяйства несет ответственность за управление инвазивными чужеродными видами в сельском и лесном хозяйстве, а также в охотничьих и рыболовных угодьях.

• Министерство окружающей среды отвечает за чужеродные виды в соответствии с Законом об охране природы.

• Министерство транспорта и связи координирует вопросы, касающиеся инвазивных чужеродных видов, связанные с обслуживанием путей сообщения, транспорта и перевозок. Департамент транспортных путей Финляндии и сфера ответственности за транспорт и инфраструктуру Центров экономического развития, транспорта и окружающей среды отвечают за практические меры контроля за инвазивными чужеродными видами и их планирование на территориях, прилегающих к транспортным путям сообщения.

• Министерство иностранных дел несет ответственность за проекты международного сотрудничества, касающиеся инвазивных чужеродных видов.

• Центр экономического развития, транспорта и окружающей среды контролирует соблюдение запретов и обязательств, содержащихся в постановлении об инвазивных чужеродных видах и национальном законодательстве на подведомственных ему территориях, а также принимает решения о принятии срочных мер в соответствии с постановлением правительства.

• Институт природных ресурсов координирует меры, представленные в планах по управлению, и их мониторинг, отслеживает инвазивные чужеродные виды и предоставляет информацию для борьбы с ними, координирует сбор данных из других источников и создает информационный контент для системы мониторинга инвазий (интернет-портал по инвазивным чужеродным видам); рассматривает предупреждения системы мониторинга о раннем обнаружении инвазивных чужеродных видов и оценивает необходимость искоренения этих видов.

• Государственная лесная служба (Metsähallitus) отвечает за борьбу с инвазивными чужеродными видами на государственных землях и особенно в заповедниках.

• Региональное управление Южной Финляндии действует как орган, выдающий разрешения на основании Постановления об инвазивных чужеродных видах, и отвечает за надзор на подведомственных территориях.

• Финский институт окружающей среды предоставляет экспертные услуги в своей области.

• Таможня контролирует импорт в соответствии с Положением об инвазивных чужеродных видах и соблюдение запрета на импорт из-за пределов ЕС.

• В Центре экономического развития, транспорта и окружающей среды в Кайнуу государственный координатор по инвазивным чужеродным видам согласовывает и развивает сотрудничество властей и других заинтересованных сторон, управляет заявками на гранты и координирует проекты по борьбе с инвазиями.